發(fā)布日期：2025-03-26
作為全國(guó)首個(gè)將國(guó)家層面的表述銜接和落實(shí)到省級(jí)文件里，浙江新政的創(chuàng)新性不僅在于覆蓋環(huán)保設(shè)備更新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等鏈條，更在于通過機(jī)制設(shè)計(jì)將環(huán)保治理從“政府任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“民企商機(jī)”。 距離全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)污水垃圾處理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案，應(yīng)該越來越近了！ 將環(huán)保治理從“政府任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“民企商機(jī)” 日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》（下稱“《舉措》”），針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、廢舊資源循環(huán)利用、環(huán)境融資投資等方面的需求和問題，精準(zhǔn)創(chuàng)新20條政策舉措。 其中提出，推動(dòng)污水垃圾處理設(shè)備更新改造、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)開展結(jié)果導(dǎo)向的綜合環(huán)境服務(wù)外包或托管、建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”市場(chǎng)化治理機(jī)制、加快制定工業(yè)企業(yè)廢水氮磷污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，引起《環(huán)保水圈》的關(guān)注。 此前，《環(huán)保水圈》已經(jīng)多次就環(huán)保設(shè)施設(shè)備更新資金補(bǔ)貼、環(huán)保民企駛向“深水區(qū)”、廢舊資源循環(huán)利用等方面展開解讀、分析和猜測(cè)。 而本次浙江新政的出臺(tái)，也絕非偶然。 去年9月，生態(tài)環(huán)境部就已印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，用以支持和服務(wù)環(huán)保民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 而現(xiàn)在，作為全國(guó)首個(gè)將國(guó)家層面的表述銜接和落實(shí)到省級(jí)文件里，浙江新政的創(chuàng)新性不僅在于覆蓋環(huán)保設(shè)備更新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等鏈條，更在于通過機(jī)制設(shè)計(jì)將環(huán)保治理從“政府任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“民企商機(jī)”。 《舉措》在“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大規(guī)模設(shè)備更新”版塊中提出： 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案，積極支持企業(yè)對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)備和大氣污染治理設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)備等更新改造，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境設(shè)備更新貸款貼息政策，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款投放力度，進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本。 無論是浙江還是放眼全國(guó)來看，早一批規(guī)?；奈鬯幚韽S都有三四十年了，現(xiàn)在全國(guó)7000座城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠中，超過半數(shù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間也已逾10年。 雖然它們有的已經(jīng)經(jīng)過多輪提標(biāo)和改造，但老舊設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、超期服役、帶病運(yùn)行、效率衰減、能耗超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸依然突出。 根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)市以上城鎮(zhèn)污水處理廠五千多座，其中30%需全面改造，40%需局部升級(jí)。 住建部2024年監(jiān)測(cè)顯示，超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致全國(guó)年均約120億噸污水未經(jīng)完全處理排放。同時(shí)，其也使曝氣系統(tǒng)、二沉池等核心設(shè)備壽命縮短30%-50%，年維修成本增加8-12億元。 華南某生活污水處理廠設(shè)備已超期運(yùn)行8年，COD去除率從95%降至82%。 浙江此次推出“設(shè)備更新+貸款貼息”的組合拳，不僅是對(duì)省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)設(shè)備更新資金短缺痛點(diǎn)的精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)，更為全國(guó)老舊設(shè)施改造提供了可復(fù)制的市場(chǎng)化解決方案。 這種“給糖也設(shè)門檻”的策略，也正在改寫環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)的游戲規(guī)則。 《舉措》在“培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”版塊中提出： 結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大項(xiàng)目。要鼓勵(lì)開展結(jié)果導(dǎo)向的綜合環(huán)境服務(wù)外包或托管，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”市場(chǎng)化治理機(jī)制。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。 結(jié)果導(dǎo)向的綜合環(huán)境服務(wù)外包或托管，是一種新型的環(huán)境治理和管理模式。其核心是將環(huán)境治理責(zé)任和服務(wù)效果掛鉤，由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)全面承接企業(yè)、政府或園區(qū)的環(huán)境管理需求，按最終環(huán)境效果付費(fèi)，而非傳統(tǒng)的按服務(wù)內(nèi)容或工作量計(jì)費(fèi)。 例如，水處理外包合同，費(fèi)用與出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率掛鉤；大氣治理托管，按污染物減排量或空氣質(zhì)量改善程度付費(fèi)等。 過去環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)存在“重設(shè)備采購(gòu)、輕運(yùn)營(yíng)效果”“數(shù)據(jù)造假逃避監(jiān)管”等亂象，導(dǎo)致“治標(biāo)不治本”。通過結(jié)果導(dǎo)向+付費(fèi)綁定，將第三方服務(wù)商的利益與治理效果深度捆綁，倒逼其從“應(yīng)付檢查”轉(zhuǎn)向“技術(shù)深耕”。 而國(guó)家對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)的“整治”與“鼓勵(lì)”看似矛盾，實(shí)則指向同一目標(biāo)：淘汰“偽環(huán)保服務(wù)”，讓真正具備技術(shù)實(shí)力的第三方通過效果付費(fèi)模式獲取長(zhǎng)期收益，形成“技術(shù)投入-效果提升-市場(chǎng)擴(kuò)張”的正循環(huán)。 另外，浙江也在開展省級(jí)EOD項(xiàng)目常態(tài)化入庫(kù)，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳普惠等市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益資源價(jià)值。 不難看出，以上這種種打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的頂層設(shè)計(jì)，正在催生中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“第二增長(zhǎng)曲線”。 結(jié)語(yǔ) 浙江新政的落地，通過將環(huán)保治理與民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)利益相結(jié)合，不僅能夠提升環(huán)保設(shè)施的整體效率，還能推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 與此同時(shí)，其也將為全國(guó)其他省份提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)更多省份跟進(jìn)類似政策的實(shí)施和落地。 來源：山東省水處理協(xié)會(huì)
